我不只是一個人

轉載自《台灣立報》

近日兩則關於農業的新聞，看了不禁令人感慨。新聞一：隨著國際小麥價格飆漲，亞洲通膨壓力升高，行政院本周啟動抗通膨大作戰，分別召開穩定物價小組會議及糧食安全專案小組會議，其中，糧食安全小組由經濟部、財政部、內政部和農委會等跨部會組成，是2008年以來規模最大的一次，會中將提出短期、長期因應措施，以提高糧食自給率來穩定物價。新聞二，近日物價飛漲，蔬菜卻因生產過剩，不漲反跌，一顆兩公斤多的高麗菜市場零售價竟賣不到20元，農民叫苦連天，大嘆連成本都賺不回來。

我們的感慨，源自底下幾個層面：一、同樣是農產品，價格或漲或跌，卻完全由不得生產者，在自由市場競爭下，農民想靠天吃飯都難。二、政府長期漠視農業，自加入WTO之後，更放任農民獨力面對全球市場的競爭環境，導致農業凋零，農村破敗，如今大規模組成專案小組會議，為的卻是對抗通膨，而非全面性的挽救台灣農業，這樣的心態，叫農民情何以堪？

三、農業不僅攸關農民的生計，更關乎一個國家的糧食安全、生態保育、城鄉平衡、綠色休閒產業的發展，這種兼顧生產、生態、生活「三生一體之農業」的思維，早在全球化與反全球化的對詰中，以由歐盟為主的「非貿易關切」（NTC）團體所提出，台灣政府不曾對此深刻思索，如今遭逢國際糧荒所引發的通膨壓力，才大夢初醒，卻又只從糧食安全單一角度切入，試圖提高糧食自給率，這種頭痛醫頭窄化問題的做法，真能有幾分成效，實在令人不得不懷疑。

其實，上述三個看似無關的面向，其背後，皆與一意識形態有關，即：農業究竟應該受到國家的保護，還是任由市場機制決定？

眾所皆知，台灣屬小農經濟，農民作為個別的生產者，連和盤商議價的條件都沒有，更別說要預知或掌握市場價格，讓自己的生產立於不敗之地。這是為什麼，農民不斷被盤商剝削，而且僅就島內市場，就一再面臨生產過剩、賤價拋售之處境；這也是為什麼，有識之士一再呼籲，政府應協助農民成立產銷一體化之組織，以減少中間的盤剝，並從宏觀調控的角度，輔導不同區域的農民進行不同作物的生產，降低一窩蜂與生產過剩的風險。這是政治力能介入市場以保障農民的第一個層面，然而幾十年來，政府沒有作到。

其二，台灣在加入WTO之初，就不該在農業事項的談判上輕易讓步，導致農民面對的不僅是島內市場，而是國際市場的競爭。說穿了，以美國、加拿大、澳洲為主的「凱恩斯集團」，就是用政治力擊破各國的農業保護措施，將其農企化生產的農產品傾銷而出，讓台灣在內的小農經濟體根本毫無招架之力。就這個層面來說，全球市場的建構本身就是政治角力的結果，「自由貿易」之名不過是用來掩飾其血淋淋過程的外衣，只是，台灣政府在此一政治角力的過程中，除了一再讓步之外，毫無作為。

然而，全球化與反全球化是同時並存的。如上所述，相對於凱恩斯集團，歐盟為主的NTC團體，在對抗全球化之餘，全面性地再思索農業的價值，提出了三生一體的主張，並落實為新的農業支持政策，把過去對生產與價格的補貼，轉為強調農業的多功能性，透過立法與直接補助的方式，補償農民在食品安全（包括轉型為有機農作）、生態保育與景觀維護等方面的服務，不僅讓農業得以升級，也降低貿易自由化所帶來的衝擊。而在這個層面上，同樣地，我們的政府沒有積極的作為。

不作為，是因為沒擺脫全球化的迷思，認為政治力不該介入自由市場？還是因為農民從來沒集結成足以撼動政權的力量，所以可以繼續漠視不理？我們姑且不妄下定論，就等著看，行政院的糧食安全小組會提出什麼樣的政策主張。

原文出處：台灣立報